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自治区政协十二届七次常委会议侧记

2019-06-06 08:53:00 作者:黄富强 来源:广西政协报
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携手同心力促广西“东融”步伐提速

——自治区政协十二届七次常委会议侧记

 

  【核心阅读】粤港澳大湾区建设是继京津冀协同发展、长江经济带建设之后,国家推出的又一重大区域协调重大发展战略。粤港澳大湾区2017年末经济总量约10万亿元,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。自治区党委、政府审时度势,作出“全面对接粤港澳大湾区发展”的“东融”战略部署。自治区政协务实作为,把“加快‘东融’步伐,主动接受大湾区辐射”作为专题议政性常委会议议题,广泛调查研究,精心组织协商,凝心聚力为广西“东融”战略深入实施出谋划策;自治区政协常委奋力担当,围绕重点难点,聚焦短板软肋,积极踊跃为加快我区“东融”步伐建言支?#23567;?/span>

 

  精准谋划思良策 深入调研找问题

 

  工欲善其事,必先利其器。

 

  全面对接粤港澳大湾区发展,广西在加快“东融”步伐的道路上,既迎来难得的发展机遇,同时?#27493;?#38754;对紧迫而严竣的挑战,这要求政协的助力推动必须精准谋划、深入调研、广纳良策,切实做到建言建到点子上、议政议到关键处。

 

  为此,自治区政协为开好十二届七次常委会议做足了功课——

 

  精心组织自治区政协经济委员会和有关部门组成的专题调研组,于今年3月至4月,走访自治区相关部门听取情况汇报,深入区内梧州、北海、玉林、贺州等毗邻粤港澳大湾区地区进行实地调研,了解和掌握大量的第一手材料,并召开专题座谈会,广泛听取各方面意见建议。随后,调研组还奔赴广东、江西、海?#20808;?#30465;进行考察,学习借鉴外省的先进经验和做法。

 

  与此同时,为使调研更加深入细致,自治区政协积极引导柳州、梧州、北海、钦州、贵港、玉林、贺州7个市政协,根据各市对接“东融”情况,配合开展子课题调研,并将7市政协调研形成的报告一并装订列入此次常委会议材料。

 

  此外,自治区政协积极谋划大会发言,从常委们提交的60多篇发言材料中,精选涉及融资、产业、人才、旅游、区域协同发展等方面的8篇材料作为大会发?#38405;?#23481;,并首次推行最佳大会发言评选制度,?#32422;?#21457;政协各参加单位、政协委员和各专委会参与大会发言的积极性,促进大会发言成果转化。

 

  找准问题,看清差距,才能精准建言。

 

  通过调研了解到,近年来,自治区党委、政府把全面对接大湾区建设摆在事关广西开放发展全局的重要位置,按?#25214;?#20132;通对接融入为先导、以产?#20826;?#25509;融入为重点、以人才引进融入为保障的总体思路认真谋划,扎实推进,取得了“争取国家部委和粤港澳支持取得新进展、与大湾区互联互通实现新?#40644;啤?#26377;效承接产业转移开创新?#32622;妗?#25512;动多地多领域合作迈出新步伐”的喜人成果。

 

  然而,由于我区长期处于后发展地区,商业文化、开放意识相对缺乏,?#21592;?#22823;湾区高度市场化、国际化的营商环境要求,广西在服务理念、工作方法,?#32469;?#26159;在发展氛围上仍有很大差距。通过调研发现,时下我区加快“东融”步伐,主动接受大湾区辐射所面临的困难与瓶颈主要体现在“思想观念差距较大,开放发展氛围不浓”“生产要素成本居高不下,物流体系?#36824;?#23436;善,金融等配套服务短板明显”“创新资源匮乏,中高端人才短缺”“缺乏统筹布局,平台建设相对滞后”等方面。

 

  “全面深度融入大湾区建设是当前广西加快发展的最大机遇和必然选择,我们千万再也不能错过这一历史性的机遇。”

 

  “大湾区可移出资源和产业有限,谁抢占先机,谁就能优先搭上大湾区发展的快车。”

 

  “加快广西“东融”步伐,主动接受大湾区辐射,关键是要‘心融、路融、政融、业融’。”

 

  ……

 

  分组讨论会上,常委们踊跃发言,热情高涨。

 

  全力以赴强?#28216;?/strong>

  靠前对接赢主动

 

  “目前,自治区已出台对接粤港澳大湾区的建设总体规划等系列文件,明确了目标任务措施,当前最关键的是找准路径、用对方式来抓好落实、抓出成效。”针对调研中发现的困难和瓶颈问题,调研组认为,当务之急应着力打造一支敢做善为、担当实干的干部?#28216;?同时,积极靠前对接,?#20013;?#36319;踪,密切关注大湾区发展动态,?#28304;?#36194;得“东融”的主动权。

 

  “所谓心融,就是要形成‘东融’的思维和理念,进一步解放思想、?#21592;?#30475;齐。”调研组建议,将《粤港澳大湾区建设规划纲要》系列文件、珠三角改革开放40年发展历程等列入全区党校系统课程、各类干部学习培?#30340;?#23481;,明确要求各?#35835;?#23548;干部学深学透、善学活用;积极与粤港澳有关部门建立干部培养合作机制,分批次?#25165;?#24178;部到大湾区挂职锻炼和跟班学习,努力培养一支思想解放、观念超前、勇于开拓的“东融”中坚力量。

 

  调研组提出,加紧建立完善规划对接机制,在开展珠江-西江经济带发展规划、北部湾城市群发展规划实施评估基础上,联合广东、海南推动国家层面?#31908;?#20010;规划进行修编,按照大湾区规划的最新定位,补充完善相关内容;成立东融大湾区研究机构,依托我区有实力的社科研究?#26680;?#21644;高等院校,组建由区内外各类专家组成的对接大湾区自治区级?#24378;猓中?#36319;踪研究大湾区各项规划、政策及周边地区的动态,为我区对接大湾区提供专业化的顶层智力支撑;设立中小企业服务中心,?#21592;?#22823;湾区改善引商、亲商、养商、护商各?#26041;冢?#33853;实有关民营经济发展政策,为大湾区中小企业落户我区提供后端全程“保姆式”、常态化服务。

 

  互联互通再发力

  营商环境出硬招

 

  广西向东扩大开放由来已久,对于“东融”既有近水楼台,得天独厚的优势,又有良好的基础。但在“东融”通道上,目前的路网结构不合理,速度?#36824;?#24555;、复线?#23454;汀?#30005;化率不高、体量相对小,一定程度上影响和制约着我区“东融”步伐。

 

  “所谓路融,就是加强基础设施对接,不断提升与大湾区互联互通水平。”调研组认为,加快东融步伐,要在“通”和“便”两个字上下功夫。加快东向(货运)铁路建设,打通“东融”的大动脉,加快桂东?#32469;?#26159;梧州、贺州、玉林、贵港、钦州、北海各市之间的交通网建设;取消高速公路省际收费站,取消全区境内二级公路收费,降低两地配套企业高速公路和集装箱航运收费;可在沿海三市和沿江选取部分优质港口资源,引进大湾区港口经营和管理企业参股建设运营,以多元化、国际化的经营模式加快提升我区港口对接国际化水平;拓展与广州港、深圳盐田港、香港港之间合作,大力推进向东融入大湾区的铁水联运、江海联运和航运协作。

 

  梁伟江、韦宁、邓亚保、陈耀宗等常委建议,建立粤桂两地重大交通设施建设协调机制,就跨省?#30465;?#36328;区域重大交通项目进行协调,对涉及到的政策法规、土地使用、城建规划、环境保护等问题共同协商解决;积极申请国债投资,向跨区域交通基础设施建设倾?#20445;?#21152;快广西与粤港澳大湾区的有效衔接;将现有交通设施提速升级,借力“东融”发展之机,提速交通基础设施建设,加快培育区域间物流合作和竞争优势,打造桂粤港澳三小时经济圈。

 

  “所谓政融,就是?#21592;?#22823;湾区营商环境建设,凡是大湾区能做到的,我们要争取做到。”调研组建议,进一步深化行政审批改革,加快推进“双随机一公开”市场监管体制改革,全面推广和实行“办事窗口无否决权”“一网通办”等上海自贸区模式,做到一网受理、只跑一次、一次办成;加大要素市场化改革力度,抓住企业最关心的用地、用电、用气、用水、物流等关键点,进一步消除体制机制?#20064;?#19979;大决心解决土地、电力、社保等“卡脖子”的瓶颈问题,促进各类要素更加自由流动。

 

  杜伟、李蔚、黎丽、林振龙等常委提出,加强基层政务服务体系建设,加快推进互通共享和协同联动,着力提升实体政务大厅与网上办事平台的融合发展;加大各类涉企优惠政策的兑现力度,广泛营造公开、公正、有吸引力和竞争力的政策服务环境;坚持高质量、高标准建设各级政务服务中心,全面增强便企利民服务能力。

 

  协同并进壮产业

  不让人才成短板

 

  “所谓业融,就是要抓住大湾区企业希望通过广西开拓东盟市场的需求,顺势而为、精准招商,承接大湾区先进制造业转移,实现与大湾区产业对?#21360;?#34701;合。”针对产业发展方面的问题,调研组认为,应发挥我区对接东盟平台优势,主动承接大湾区先进制造业转移,实现北部湾经济区与大湾区的产业对接;对接配套大湾区产业链,甘当配角,做大湾区先进产业生产组装?#23548;洌?#25552;供中低端产业配套服务和产业链?#30001;?做优桂东地区“东融”先行区和样板示范区,可以考虑将粤桂合作试验区、粤桂黔高铁经济区广西园等合作平台交由大湾区企业主体建设和管理,促进大湾区要素向我区流动、产业向我区转移。

 

  肖明贵、?#31449;安?#26753;菊、黄东等常委提出,以产业园为主要载体,找准定位,充分融合各地优势,有序承接产业转移,形?#21830;?#33394;鲜明的产业链集群;引进?#22242;?#32946;电子信息和先进装备制造业、生物医药、新材料、节能?#32321;?#21644;新能源等新兴产业;大力支持粤港澳大湾区在广西北部湾经济区发展“飞地经济”,通过利益分享承接高端制造业转移。

 

  长期以来,我区国家级科研平台缺乏,科技创新能力差,高中等专业化?#38469;?#20154;才培养使用机制?#36824;?#28789;活,很难引进和留住人才,不少大湾区转移来的企业面临着“招人难”问题。

 

  ?#28304;耍?#35843;研组建议,设立“融入大湾区创新孵化发展基金”,扶持大湾区研发机构将科技成果孵化转化项目落地广西,支持大湾区各类?#38469;?#21019;新孵化机构在广西建立研发中心和“创新飞地”,实现“引智、引技、引资、引企”四位一体融合发展;通过创新与粤港澳科技合作方式,?#24066;?#24191;西本级科技计划项目资金直接拨付大湾区科研机构和单位等各类政策,将“人才引进”战略前移,异地用才,大力聘请一批“星期六专家”“远程导师”,到我区现场指导服务;加快发展面向大湾区“订单式”职?#21040;?#32946;,鼓励我区职业院校与大湾区职?#21040;?#32946;培训资源合作,?#21592;?#22823;湾区职?#23548;际?#25216;能培?#24403;?#20934;,培养大批能推进加快融入大湾区建设,适合大湾区转入企业使用的高素质产业工人。

 

  莫达流、何敏、黄若?#23478;约?#24037;商联界别的常委提出,深化与粤港澳人力资源相关部门的交流合作,探索建立多边沟通机制,研究制定广西人才开发主动对接融入大湾区建设的规划与政策;聚焦我区传统产业升级、新兴战略性产业打造和东部产业转移的需要,在引进项目时注重引进管理团队和研发力量,在引才引智时注意发掘和孵化项目;积极争取大湾区高端人才、强优企业、知名高校和科研?#26680;?#30340;支持,通过?#38469;?#32852;姻、项目合作、成果转化等方式,合作建设集人才培养、?#38469;?#25915;关、企业孵化、产业投融资为一体的新型创新创业基地;大力支持广西相关院校?#22242;?#35757;机构为大湾区订单培养、定向输送高技能人才,推动在大湾区建立引才引智联络站,努力形成广西与大湾区人才开发的常态交流与良性互动。

 

  合力破解融资难

  打造特色“后花园”

 

  目前,我区在建设“东融”立体交通体系和产?#20826;性?#24179;台上存在资金缺口和融资瓶?#20445;?#37096;?#21046;?#19994;面临融资困扰。

 

  为此,调研组建议,利用来桂投资的大湾区集团企业总部信用资源,推进“资金入桂”和“信用入桂”,帮助解决入桂新设公司融资问题;深化政银担三方合作,突出“4321”担保模式在对接大湾区产业转移中的重点应用,大力增加银担互动贷款供给,满足轻资产企业融资需求;在认真筛选和充?#21046;?#20272;的基础上,组织协调部分区属、市属企业为部分特定新引进的企业(项目)提供阶段性融资担保,帮助企业排解暂时困难,促进实现长期互利共赢。

 

  彭正江、周少波、刘志雄、黄?#20237;?#31561;常委提出,加强财政与货币政策工具联动,破解重大交通建设项目融资瓶颈;加强优势企业与金融企业联动,破解重点园区基础设施建设融资瓶颈;加强集团总部开户银行与子公司开户银行联动,破解新设立公司融资瓶颈;加强担保公司与贷款银行联动,破解轻资产企业融资瓶颈;加强企业和银行联动,破解贷款期限错配融资瓶颈。

 

  “如何对接粤港澳大湾区建设,关键是要从广西自身?#23548;?#20986;发,利用好自身特有优势,因地制宜,突出特点。”常委们在讨论中认为,当前全区各地都在思?#26082;?#20309;做好承接粤港澳大湾区产业大转移的问题,但是,现在一谈到对接粤港澳大湾区产业转移,人们更多想到的是如何承接传统加工制造?#25285;?#23545;一些地市来说这并非?#38469;?#23452;。

 

  ?#28304;耍?#35843;研组提出,将我区定位为面向大湾区的特色后花园,突出我区的生态优势,与大湾区的优质生活圈功能互促互补,差异化发展;编制我区建设面向大湾区特色后花园的布局规划,统筹?#38054;頡?#20065;村、产业、基础设施、公共服务设施、商务设施、旅游设施、生态保护等布局;因地制宜明确各市的不同功能定位、建设秩序、资源配置,避免一拥而上,同质竞争。

 

  陈健、丁丽华、卢全喜?#32422;?#27665;进界别的常委认为,应加快与粤港澳建立旅游联盟、大健康联盟,借力发展康养旅游产业;深入推进休?#20449;?#19994;与乡村旅?#38382;痙断亍?#31034;范点创建,重点发展山水田园型、农家?#20013;汀?#20241;闲养生型、旅?#20301;?#34917;型、都市?#30772;招汀?#28180;?#20013;菹行汀?#20241;?#20449;?#24196;型、节庆休?#34892;?#31561;休?#20449;┮道?#22411;;以大湾区为目标市场,大力推进绿色生态种养业、农产品加工业、参与式休闲生态旅?#25105;?#21644;生态养老产业发展,努力打造大湾区的“饭袋子”“菜篮子”和体验式休闲与生态养老基地,打造大湾区发展的绿色腹地和健康养老产业的“后花园”。□  黄富强

 

 

 

 

 


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